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Las políticas públicas agrarias y los retos para el campesinado latinoamericano -Seminario Internacional 2008-

Fecha de publicación: 29 julio, 2011

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En el ámbito de las políticas públicas, el Estado juega un papel de especial importancia, ya que dependiendo de su fortaleza o debilidad institucional como producto del ejercicio del poder, así será su participación en la definición e implementación de políticas públicas.

En la actualidad si bien es cierto que la discusión se centra en el para qué del fortalecimiento del Estado, es un hecho que se continúa con la discusión y la disputa entre la prevalencia de un proceso de reforma del Estado bajo el paradigma democrático, que plantea mayores niveles de inclusión y el neoliberal, que redefine el papel del Estado nacional, particularmente en lo referente a sus funciones públicas de beneficio social, al ejercicio del poder y a sus actividades empresariales, llevando incluso a un replanteamiento del rol del mercado, la empresa privada, los actores y los diferentes espacios de toma de decisión.

Desde esta perspectiva, se aborda también la importancia de gobernar por políticas públicas en un horizonte estratégico, como una forma que permita, ante determinados contextos políticos de la más diversa pluralidad, buscar soluciones a los ingentes problemas sociales irresueltos por décadas, los que de profundizarse, generarán mayores presiones y se constituirán en problemas de gobernabilidad.

La gobernabilidad es la capacidad de un sistema para durar en el tiempo, adaptándose continuamente a la realidad social cambiante, refiriéndola al sistema político, al régimen político y a los gobiernos. Está relacionada entonces, con la calidad de los efectos que provocan las políticas, con la eficacia/eficiencia, la legitimidad, la estabilidad y el respeto a los Derechos Humanos. La gobernabilidad que se busca es aquélla que privilegia la dimensión participativa de la democracia, lo que implica, la participación en la formulación –entre otros aspectos– de las políticas públicas.

Asociado a la gobernabilidad están las políticas públicas, entendiendo a éstas como un conjunto de acciones y omisiones que manifiestan determinada modalidad de intervención del Estado. Es decir, que las políticas públicas no son neutrales, ya que responden a orientaciones políticas y a un régimen político determinado, en donde adquieren una doble connotación: i) Una macro, donde las políticas públicas constituyen el rasgo distintivo de todo régimen, el recurso a través del cual la función gubernativa hace que la interacción orgánica entre el Estado, el régimen político y el aparato estatal se exprese y cumpla dentro de un orden establecido: y ii) Una micro, donde las políticas públicas se definen como un curso de acción gubernativa (la dirección que el Estado sigue al ejercer la facultad de gobernar), con lo que los gobiernos vía las políticas públicas, hacen que la interacción orgánica entre el Estado y la sociedad se exprese y cumpla con un propósito definido.

Así se puede decir que las políticas públicas son decisiones que toman los gobiernos partiendo de determinadas formulaciones y priorización de problemas que expresan acciones, omisiones y uso de recursos, con el objetivo de incidir en conglomerados de la sociedad e influir sobre el rumbo de los acontecimientos, así como promover un proyecto político y una determinada visión ideológica.

De acuerdo a los contextos sociopolíticos en los que las políticas públicas se desarrollen, así serán las tensiones que se desaten, ya que éstas se perfilan como objetivos para la influencia de diversos grupos y actores de poder variable que interactúan en la sociedad. De ahí que se diga que las políticas públicas constituyen un escenario de disputa de las relaciones de poder, en donde se llevan procesos de lucha y negociación por el control de los recursos, que se expresan en cómo y qué se diagnóstica, qué se formula, cuál es la visión predominante en dicha formulación, en la ejecución (quiénes y cómo intervienen en ella) hasta el monitoreo y evaluación de las mismas.

Siendo las políticas públicas un escenario de disputa de las relaciones de poder a distintos niveles, resulta de especial interés profundizar en el debate sobre las mismas; sin embargo, dado el particular interés sobre lo agrario y la situación del campesinado latinoamericano, que es el destinatario directo de las mismas, resulta imperioso abordar el análisis y el debate de las políticas públicas agrarias que se han impulsado en Latinoamérica.

De ahí que nos propusimos darle continuidad al debate académico y político iniciado con el Seminario Internacional “La Cuestión Agraria y sus Retos en el Contexto Latinoamericano” realizado en el 2007, sobre lo que acontece no sólo en el ámbito puramente político sino también en lo social, económico y cultural a través de analizar y contrastar las políticas públicas agrarias con investigadores latinoamericanos, funcionarios públicos y líderes nacionales, de tal manera que nos permitiera enriquecer el análisis y posicionarnos ante los nuevos retos que se plantean en lo agrario y que demandan ser debatidos e investigados.

En Guatemala, a partir de la firma de los Acuerdos de Paz se inicia el debate sobre las políticas públicas agrarias principalmente en lo que concierne a su implementación, la orientación política que éstas han tenido y los efectos que han provocado; sin embargo, dicha discusión aún es insuficiente, en tanto no se ha realizado un debate teórico y político sobre el ciclo de las políticas agrarias y el campesinado en un contexto de globalización neoliberal.

En este contexto, la Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala –Avancso–, la Pastoral de la Tierra Interdiocesana –Pti–, la Facultad de Agronomía y la Escuela de Ciencia Política de la Universidad de San Carlos de Guatemala, el Instituto Nacional de Administración Pública –Inap–, la Asociación para la Promoción y el Desarrollo de la Comunidad –Ceiba–, la Fundación Prisma de El Salvador, la Asociación Centroamericana de Sociología –Acas– y el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales –Clacso– nos planteamos la realización del Seminario Internacional: “Las Políticas Públicas Agrarias y el Campesinado Latinoamericano”, como un espacio de debate académico y político que nos permitiera compartir y profundizar la reflexión sobre las diferentes posturas epistemológicas y políticas sobre lo que acontece en América Latina respecto al Estado, las relaciones de poder, gobernar por políticas, el papel de los partidos políticos, los paradigmas que subyacen en las políticas públicas agrarias actuales, los retos de la participación del movimiento campesino e indígena en el ciclo de las políticas públicas, el financiamiento público, la universalización y/o focalización de las políticas públicas, entre otros aspectos; y que desde una visión crítica, contribuyan a construir nuevos marcos de investigación sobre las políticas agrarias y el campesinado, que brinden mayores argumentos para enfrentar ese pretendido pensamiento totalizador y homogeneizador, generen espacios de co-construcción de alternativas, exista una re-lectura, una re-interpretación y la creación de conocimiento que contribuya a comprender mejor la realidad en la que vivimos los latinoamericanos.

Con el desarrollo del Seminario Internacional 2008 tratamos de redimensionar las políticas públicas agrarias en el marco de la globalización neoliberal y la posibilidad de construir y desarrollar otras alternativas que fomenten la vida y el respeto y reconocimiento de las múltiples culturas que habitamos en Latinoamérica. Asimismo, se buscaba identificar los aciertos, debilidades y desafíos que se experimentan en los países latinoamericanos en donde la centralidad de lo agrario, el campesinado y la población indígena adquiere mayores dimensiones.

En este sentido, se desarrollaron las temáticas:

* la globalización neoliberal, Estado y las políticas públicas agrarias en Latinoamérica, que buscaba analizar las implicaciones teóricas y políticas derivadas de la actuación del Estado en contextos de globalización neoliberal; * las políticas agrarias y la política de desarrollo rural integral, que trató de analizar la relación y las diferencias que existen entre las políticas agrarias y una política de desarrollo rural integral, en una realidad histórica y estructural como la prevaleciente en Guatemala; * la participación social y la equidad en el ciclo de las políticas públicas y la institucionalidad que las define, para conocer el abordaje que los diferentes movimientos campesinos e indígenas están desarrollando para su participación en el ciclo de las políticas públicas; * la desigualdad-equidad: El financiamiento de las políticas públicas agrarias y el desarrollo del campesinado, que permitiera analizar los principales desafíos para la implementación de las políticas públicas agrarias y el desarrollo del campesinado; y * las propuestas de políticas públicas agrarias y de desarrollo rural del movimiento campesino e indígena en Guatemala, que buscaba promover el debate y acercamiento entre dirigentes campesinos a partir de las diversas propuestas de políticas públicas agrarias y de desarrollo rural.

Esperamos que esta memoria sea de utilidad para quienes siguen de cerca los debates sobre lo agrario y el desarrollo rural.

Instituto AVANCSO

Año 2009
Precio. Q. 120.00

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Última modificación: 29 de julio de 2011 a las 01:07
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